“减负”，还得釜底抽薪

今年的“两会”的《政府工作报告》，首次提到“着力解决中小学生课外负担重问题。” 显示了中央政府对这一问题的重视和解决问题的决心。

近些年来我国教育领域出现的一个新情况新问题，就是教育培训机构野蛮生长。教育培训机构与择校需求相连，实施超越课程标准的“提前教育”，利用制造焦虑和饥饿营销等手法“绑架”家长和学校教育，极大地加重了学生负担和家庭的经济负担，强化应试教育价值，加剧教育不公，成为人民群众最不满意的问 41 31402 41 13061 0 0 9094 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 9095题之一。一些培训机构相继成为上市公司，为资本所驱动，一些出格的逐利行为不仅违反教育规律，也有违公序良俗。日前教育部等四部门联合发文，开展校外培训机构专项治理行动，揭开了新一轮“减负”的大幕。上海市、成都市和各地已经出台配套的管理办法，教育部也将出台相关政策，探讨建立负面清单制度。

教育培训机构已经成为教育生态的组成部分。其健康发展，一方面需要强有力的行政监管和社会监督，也需要内涵建设，通过行业自律，建立企业社会责任和不作恶的道德底线，并向社会公开承诺。面对新的教育形势，教育培训机构既要做到合法合规，规范发展；而且应当审时度势，回应正在兴起的素质教育、创新教育需求，建立转型发展的新思路，为教育提供正能量。在这方面，其实有很多事情可做。例如，可以通过政府购买服务，改善农村地区和薄弱学校的教学，与学校合作解决个性化教育问题，开展面向弱势学生的公益性补习，开展“三点半”之后的教育服务等等。在这方面，北京市已经做出有益探索。从2014年起，北京市政府通过公开招标的方式，向13家民办教育培训机构购买服务102项，总值9700万元，涉及10个区的101所中小学的学科教学改革，覆盖学生4万余人。促进教育培训机构与社会、学校融合发展，将有利于形成多元互补的健康的义务教育生态。

中小学生学业负担过重，是一个老大难问题，需要对症下药，标本兼治。必须看到，炽烈的课外补习热、奥数热、各种杯赛等等，主要围绕的是小升初、幼升小的择校需求。因此，课外教育培训在国外被称为“影子教育”，意即它与学校教育如影相随，是伴随学校教育而产生的。这提示我们，规范整顿培训机构固然重要，但还需要有治本之策。如同家长教师反映的，走不出择校围城，“减负”就难以落地。这也就是多年来减负成效不大的主要原因。

经过义务教育均衡发展的建设和验收，目前多数地区义务教育学校的均衡状况已经整体改善。但是，每个地方总有一批“关键少数”，使得就近入学的政策大打折扣。一个学区内有一所薄弱学校，家长们就会被迫选择择校。因此，需要像精准扶贫那样，确定责任人，限时、定点地尽快消除大城市中依然存在的薄弱学校。另外，是各地成为择校热点的“名牌学校”，它们往往是地方政府采取特殊政策“打造”出来的。一些地方至今仍在花费巨资建高标准的“未来学校”，解决了原有的学校差距，又在制造新的学校差距。总体而言，目前的学校差距主要体现在师资水平上。这需要地方政府树立正确的价值观，依法行政，依法治教，不是打造少数“超级中学”、名牌学校，而是通过均衡教师资源配置来缩小学校差距。同时，需要坚决落实教育部关于示范性高中指标下放比例达到50%的要求，这是缓解小升初竞争釜底抽薪的有效措施。目前，上海和北京等特大城市离这一要求还有较大距离。

规范义务教育学校的行为还有许多方面。例如，要高度重视和治理教师有偿补课的行为，严格追究并遏制这一败坏师德学风、恶化教育生态的行为，防止其蔓延。要继续减少作业和考试，严格限制超量作业、禁止排名和公布成绩等等。这些要求已经提了多年，仍然屡禁不止。可见，对所有这些问题的解决，都不能仅靠开会发文、一般号召，而要像落实“八项规定”那样，确定责任制，实行严格问责，以抓铁有痕、踏石留印的态度抓实抓好。

还需要积极回应家长需求，解决一些具体问题。例如提供下午三点半以后的课后服务，灵活学生接送时间。这能够有效地降低家长参与培训机构的需求。解决好这个问题，需要给学校自主权，让学校自己决定怎么做，用多种方式满足家长的实际需求；同时要解放思想，打破在经费使用上的清规戒律，不要把学校视为行政机关来管理，激励学校做好事，把好事做好。

此外，还需要规范民办学校的行为。在上海、杭州、成都、广州等大城市，择校已经变为公办学校和民办学校的生源竞争。由于民办学校拥有招生的优先权，使得公办学校逐渐呈颓势，趋于平庸化。这违背了发展民办教育是为了增加教育的丰富性和多样性的初衷。因此，需要重新审视和处理公办学校与民办学校的关系，避免学校系统的两极分化，保障基础教育的公益性价值。

所有这些治本之策归纳为一点，就是改善基础教育生态、从应试教育突围。面向未来，需要通过教育创新，构建一种低竞争、低控制、低评价的全新教育生态，整体降低“学历军备竞赛”的水平。通过教育供给侧的改革，扩大教育供给；开展中小学办学体制改革，恢复公办学校的办学活力。芬兰等北欧国家所形成的均衡化、多样化而卓越的教育，没有考试、排名、没有评优、没有职称、没有绩效工资，却做到了教育质量最好，值得我们学习和借鉴。

（此文刊于《中国教育报》2018年03月10日第02版，有改动）

本文作者：杨东平

21世纪教育研究院院长

国家教育咨询委员会委员

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